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    工业安全生产重点是突出‘指导’管理

        2010年11月4日,工业行业及部属高校安全生产工作座谈会在北京召开,这是工业和信息化部白成立以来召开的第一次全国性安全生产会议,工业和信息化部副部长苗圩到会并讲话。

        此次会议研究部署了工业主管部门切实落实工业行业安全生产指导管理职责重点工作,交流安全生产工作经验,对进一步提高各地工业和信息化主管部门的认识,提高工业行业本质安全水平,起到了重要的作用。同时,工业和信息化部针对部分高校在安全牛产工作中呈现的特点,就高校加强建立符合自身特点的安全管理组织体系;严格落实学校法定代表人为安全生产第一责任人;研究和排查治理安伞生产力面的漏洞和问题等内容进行了强调和指导。

        明确职责定位

        工业和信息化部部长李毅中在北京接受部分中央媒体记者联合采访时指出,“我国60年来形成的工业体系仍以传统工业为主”,“十一五”期间,我国预计累计淘汰炼铁、炼钢、焦炭、铁合金、水泥和造纸等落后产能11172万t、6 683万t、10538万t、663万t、34000万t和1030万t,约占全部落后产能的50%。由此也可以看出,我国工业安全生产基础薄弱,当前处在重化工业阶段,高危行业比重增长迅速,是生产安全事故的“易发期”,安全生产形势十分严峻。

        工信部成立以来,设立了安全生产司,指导工业、通信业加强安全生产管理,指导重点行业排查治理隐患,参与重特大安全生产事故的调查、处理;负责民爆器材的行业及生产、流通安全的监督管理。工信部进一步明确了走中国特色新型工业化道路的含义:坚持以信息化带动工业化,工业化促进信息化,推进军民结合、寓军于民,从而达到科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产品质量高、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的要求。

        对于T业和信息化部如何管理工业行业安全生产工作,副部长苗圩指出:“李毅中部长多次强调,工信部门管行业就要‘管安全’。所谓‘管安全’,就是指导工业行业加强安全生产的管理。重点是要突出‘指导’管理。”苗圩指出:这足由于工业管理部门对安全牛产工作的管理职责,与其他负责安全监督部门的监督管理职责有所不同。,建筑、交通、铁路、民航以及工信部所管理的民爆行业和通信业,行业管理和安全监管都是同一部门负责的。而对于工业部门实施行业管理的石化、化工、冶金、建材、有色、机械装备、选矿业、轻工、纺织等其他行业,包括部分省份经信委负责的煤、电、油、运等行业,安全监管和行业管理是分离的,安全监督管理职责是由安监部门负责。那么,工信部门对不同的行业安全生产工作怎么管,才能做到既不“缺位”,又不“越位”,形成与安监部门各负其责,形成合力?工信部门重点要明确职责定位。

        苗圩强调指出,对于不同的行业安全生产工作,工信部门首先要从行业指导管理层面抓好准入、标准、规划和政策引导。要针对各行业的安全发展需要,严格安全生产要求,督促、引导企业提升本质安全水平、落实安全生产责任。形成行业管理部门的指导管理与安全监管部门的监督管理各有分工、齐抓共管、标本兼治的有效合力。

         其次,在安全生产执法督查工作层面要积极参与、建立联动机制。石化、化工、冶金、有色、建材、机械装备、选矿业、轻工、纺织等工业行业的安全生产检查、督查、事故调查处理等监督执法工作,是由安监部门牵头负责的。丁业管理部门要在本级政府的领导下,积极发挥安委会成员单位的作用,与安监部门一起,形成工业行业安全生产的源头预防、企业管理、监督检查、教训汲取的闭环管理,建立安全生产管理的联动机制,防止产生新的安全隐患。

        此外,在行业安全生产监督管理层面要接受安监部门的综合监管。对于由工信部负责监管的通信和民爆行业等相关行业,要接受安监部门的综合监管与指导,抓好这些行业的安全生产监督管理。

        下一阶段重点工作

        2010年9月28日,国务院办公厅印发了贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案,其中明确了工信部负责牵头和参与的重点工作任务。工信部据此部署了下一阶段重点工作。

        我国对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行了安全生产许可制度,明确了安全许可监管部门。工信部要严格行业准入,加大产业重组力度。对于未实施安全生产许可的相关工业行业,工业管理部门要及时进行行业准人条件清理和制修订,对于行业准入条件中安全生产要求缺失或滞后的,要落实安全准入门槛,加强源头管理,预防和减少危险源;各地工信部门要结合当地产业布局和工业安全生产实际,对于安全生产水平低、事故多发的企业,制定开展区域产业重组计划,充分发挥产业政策引导和市场机制的作用,整合淘汰安全落后企业。

        根据对行业标准的清理情况看,工业行业相关安全标准严重滞后和缺失。下一步,工信部将加快工业行业安全标准建设,加快组织制定或者修订有利于提升安全生产管理、安全技术条件、产品使用安全的行业标准规范,做好相关行业的安全生产管理和技术专项标准,或在行业标准中补充或更新安全生产技术要求。

        工信部门将把工业安全生产作为必要内容纳入各行业的产业发展规划,争取列入各地方工业发展“十二五”规划。有条件的地区,尤其是高危行业比重高的省份,将制定工业“十二五”安全生产专项规划,明确安全生产工作重点,立足于解决安全生产重点隐患的治理。比如,对于存在爆炸、有毒有害气体液体泄露等风险且外部安全防护距离不足的危险化学品生产经营单位,要协调当地安监部门排查明确,在各地区工业“十二五”规划中明确搬迁或关闭计划,逐步加以解决。

        安全生产事故中,因违法违章操作所造成的比重最大。其中深层次原因之一是,企业本质安全生产水平低。因此,工信部要引导企业加大安全生产技术改造力度,加强企业本质安全,通过设计等手段使生产设备或生产系统本身具有安全性,如机械没备的安全方面,通过急停装置、隔离操作、防止人员受创的安全距离、防止肢体卷进工业设备的固定设施等工艺技术,依靠设计出来的机械本身的安全性来保证生产过程中的安全性。

        苗圩指出:“各地工信部门要加大财政资金对企业安全技术改造的支持力度,建立资金引导机制,帮助企业解决安全条件建设问题。”

        从今年发生的王家岭“3·28”透水事故救援情况看,我国应急救援装备建设严重滞后,安全产业发展与发达国家相比有很大差距。安全产业,就是为安全生产提供装备、技术及服务的安全检测、安全保护、个人防护、灾害监控、特种设施及应急救生、救援等产业服务活动,这在发达国家的发展已经比较成熟。工业和信息化部下一步将发展安全产业,推进安全科技进步,把安全产业作为新兴产业和新的经济增长点,进行统一规划、加强培育。 苗圩指出,各地工信部门要建立安全生产管理联动机制,依法参加重特大生产安全事故的调查处理,主动参与、重点跟踪工业领域生产安全典型事故的调查分析;积极参与安监部门组织的安全生产检查、督查工作;加强与安监部门的沟通与协调。在制修订行业产业政策和准入条件时,要重点征求安全生产监管部门的意见,落实源头预防措施。这是工业管理部门作为安委会成员单位,参与安全生产工作的重要内容之一,也是有针对性地开展工业行业安全生产指导管理工作的重要方面。

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